根據(jù)蘇州市委統(tǒng)一部署，2025年3月26日至5月30日對常熟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“常熟高新區(qū)”）黨工委進行了巡察“回頭看”，并于2025年7月16日反饋了巡察意見。根據(jù)相關規(guī)定和要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

自反饋意見以來，常熟高新區(qū)黨工委高度重視、立即行動，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真研究反饋意見，深刻分析問題根源，精心制定整改方案，逐條逐項抓好落實，推動巡察整改工作全面提升，取得階段性成效。

（一）以高度的政治自覺，切實扛起巡察整改責任。常熟高新區(qū)黨工委始終將此次巡察整改作為一項重大政治任務來抓，堅決扛起巡察整改主體責任，扎實做好巡察“后半篇文章”。第一時間成立了以市委常委、高新區(qū)黨工委書記王建國同志為組長的巡察整改工作領導小組，制定巡察反饋意見整改工作方案，明確巡察整改總體思路和工作路徑。召開巡察“回頭看”整改專題民主生活會，深刻剖析問題根源，主動認領整改責任。黨工委主要負責同志多次主持召開巡察整改專題會議，研究推進巡察整改具體事項；班子其他領導同志認真落實“一崗雙責”，切實抓好分管領域整改工作。各部門（單位）壓緊壓實整改責任，構建起一級抓一級、層層抓落實的整改工作責任體系和齊抓共管的工作合力。

（二）以有力的務實舉措，全面落實巡察整改任務。常熟高新區(qū)黨工委始終堅持問題導向，以對事業(yè)高度負責的態(tài)度和務實有力的工作舉措，切實抓好巡察“回頭看”反饋問題集中整改。針對巡察反饋意見提出的具體問題，常熟高新區(qū)黨工委認真研究整改落實工作，逐條逐項明確牽頭領導、責任單位、整改目標和完成時限。巡察反饋以來，黨工委共組織召開整改專題會議8次，對“點人點事點問題”重點整改事項，每月研究跟進整改進度、動態(tài)報送整改情況。截至2025年底，問題整改已取得階段性成效。

（三）以嚴實的工作作風，切實鞏固巡察整改成效。常熟高新區(qū)黨工委堅定不移推動整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入領導班子和干部隊伍建設，把抓好巡察整改與貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，深化落實習近平總書記對江蘇、蘇州工作的重要講話重要指示精神結(jié)合起來，同高新區(qū)中心工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進、一體落實。常熟高新區(qū)黨工委把建立完善規(guī)章制度作為構建整改落實長效機制的關鍵環(huán)節(jié)，注重舉一反三，既拿出“當下改”的舉措，又形成“長久立”的機制，推動問題真正得到解決。截至2025年底，圍繞科技創(chuàng)新、工程建設、資產(chǎn)管理等重點領域，已制定、修訂和完善各類制度及規(guī)范性文件20余項，為進一步全面規(guī)范做好相關工作提供了可靠的制度保障。

二、整改任務推進落實情況

（一）集中整改期內(nèi)已完成的整改事項

1.關于“對項目可行性研究依舊不實不透”問題的整改

項目招商決策機制不斷健全完善，項目落戶已全面落實項目預審工作機制。招商協(xié)議由法律顧問從法律層面進行嚴格把關。

一是健全項目準入預審機制。項目簽約落戶已全面落實項目預審工作機制，在項目簽約前，由招商部門牽頭經(jīng)統(tǒng)、規(guī)建、財政、國土等部門深入研判項目情況與風險，對項目可行性等情況進行預審。

二是嚴格把關和執(zhí)行協(xié)議條款。在協(xié)議簽署前均由法律顧問對協(xié)議條款從法律層面進行嚴格把關。

三是嚴格執(zhí)行“先上會后簽約”決策程序。巡察反饋以來，所有涉及資金和土地的項目在簽約前均嚴格執(zhí)行會審決策程序，杜絕程序倒置。同時，強化監(jiān)督執(zhí)行，按照“一項目一臺賬”建立項目跟蹤服務和監(jiān)管檔案。

2.關于“招投標制度執(zhí)行不嚴”問題的整改

常熟高新區(qū)財政及國資投資工程招投標管理制度已發(fā)文實施并嚴格執(zhí)行。已整合高新區(qū)限額以下招標平臺并統(tǒng)一管理，明確限額以下工程類項目評標專家通過市級專家?guī)祀S機抽取。

一是規(guī)范財政投資招投標管理?！冻Ｊ旄咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政投資建設工程招投標管理辦法》《常熟高新區(qū)（東南街道）村級工程建設管理辦法》已于2025年9月發(fā)文實施并嚴格執(zhí)行。

二是規(guī)范國資公司招投標管理?！吨行吕コ泻Ｊ炀G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司工程招投標管理制度》《常熟昆承建設管理有限公司工程招投標管理制度》已于2025年9月發(fā)文實施并嚴格執(zhí)行。

三是規(guī)范評審專家確定。針對分中心評標專家由招標代理機構直接聯(lián)系確定的問題，明確限額以下工程類項目評標專家全部通過“常熟市公共資源交易中心限額以下平臺”專家?guī)祀S機抽取。

四是整合平臺。針對分中心招標項目占比較高的問題，自2025年8月起，原常熟高新區(qū)招投標分中心停止運作，整合至常熟高新區(qū)（東南街道）公共資源交易中心統(tǒng)一管理。巡察反饋以來，共42個工程項目全部公開招標，其中限額以上25個全部進入市級平臺招標。符合政府采購的9個工程類項目統(tǒng)一進入“蘇采云”平臺公開招標。

3.關于“對‘工程項目變更量和審計核減率偏高’缺乏有效控制”問題的整改

已對政府投資項目工程量變更加強約束并長期堅持；沙家浜鎮(zhèn)及國資公司已修訂完善工程變更管理相關規(guī)定；未送審項目已全部簽訂補充協(xié)議明確相關責任約定，建設單位將加強后續(xù)跟蹤管理。

一是督促投資主體完善相關制度。國資公司《中新昆承湖常熟綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司工程變更管理制度》《常熟昆承建設管理有限公司工程變更管理制度》已于2025年9月發(fā)文實施并嚴格執(zhí)行。

二是嚴控送審質(zhì)量。未送審項目已全部簽訂補充協(xié)議，明確了工程量簽證、送審質(zhì)量及初審核減率超過20%的責任約定，建設單位將對相關責任單位加強跟蹤管理。

三是加強源頭和過程管控。已修訂完善《常熟市沙家浜鎮(zhèn)政府投資項目工程造價控制及咨詢業(yè)務指導意見》，已于2025年10月正式發(fā)文并嚴格執(zhí)行。

4.關于“工程監(jiān)管走過場”問題的整改

制定出臺《常熟高新區(qū)市政設施養(yǎng)護管理辦法》。各類年度合同已全部增加熔斷條款，明確合同終止條件等規(guī)定。同時建立合同跟蹤管理臺賬，全程監(jiān)控并及時預警；沙家浜鎮(zhèn)已完善工程項目資金支付平臺，設定支付進度限制。

一是出臺市政設施養(yǎng)護管理辦法。常熟高新區(qū)規(guī)建局已制定《常熟高新區(qū)市政設施養(yǎng)護管理辦法》，并于2025年8月正式發(fā)文實施。

二是完善合同跟蹤管理。已建立合同跟蹤管理臺賬，新開工項目將安排專人跟蹤督促繳納到位，每月跟蹤更新；已完善沙家浜鎮(zhèn)工程項目資金支付平臺，設定支付進度限制，超額或提前不予審批通過。

三是增加合同熔斷條款。各類年度合同已全部增加熔斷條款，明確合同期滿或者工程量金額觸及預設上限時，必須終止原合同并重新招標。

5.關于“資產(chǎn)底數(shù)不清”問題的整改

建立健全資產(chǎn)管理體系，進一步理順資產(chǎn)管理機制。升級完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息化和管理信息化全覆蓋，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

一是厘清職責邊界。常熟昆承資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司日常經(jīng)營管理制度于2025年7月完成修訂并實施，昆建投名下所有載體資產(chǎn)由昆承資管公司統(tǒng)一整租、統(tǒng)一運營，制度體系得到進一步完善，職責邊界也更為清晰。

二是升級完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已于2025年9月提前上線投用，全面匹配資產(chǎn)信息化與管理信息化核心場景需求，后續(xù)將聚焦系統(tǒng)運行穩(wěn)定性優(yōu)化迭代，進一步滿足資產(chǎn)管理需求。已按“區(qū)域劃分 + 資產(chǎn)類型”雙重分類原則，完成全口徑資產(chǎn)信息的分類核查，同步搭建規(guī)范化資產(chǎn)清查臺賬體系；房屋類資產(chǎn)已實現(xiàn)系統(tǒng)錄入全覆蓋，經(jīng)校驗，系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)與資產(chǎn)實際存量一致。

三是實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。一方面，設立專人專崗，對資產(chǎn)出租、維修、安全等全流程實施監(jiān)管；另一方面，針對資產(chǎn)處置、權屬變更等情況，由經(jīng)辦人員全程跟蹤，并同步在系統(tǒng)中更新資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)準確。

6.關于“經(jīng)營質(zhì)效不佳”問題的整改

2025年，昆建投集團通過拓展市場化業(yè)務、降低政府依賴度等方式，不斷提高集團經(jīng)營質(zhì)效，營收、市場化占比等指標穩(wěn)步提升。

一是加大市場化業(yè)務拓展。昆建投集團2025年股權板塊全年實現(xiàn)7個直投項目的正常退出。工程板塊開拓了西藏、廣東、海南等外地項目。酒店板塊創(chuàng)新構建“外擺運營+線上推廣”融合業(yè)務模式。

二是降低政府依賴度。開拓九章賦二期、云漫麓院等市場化房地產(chǎn)項目。產(chǎn)業(yè)載體建設同步提速，南溪智能產(chǎn)業(yè)園、昆承科創(chuàng)港A區(qū)已竣工交付。2025年下半年依托集團自營招商團隊累計去化商辦、宿舍及廠房約8萬平方米。完成11個充電樁銷售項目。

7.關于“采購必要性合理性論證不足”問題的整改

健全更新政府采購內(nèi)部控制管理制度，加強采購立項管理，采購領導小組對于項目的必要性、經(jīng)濟性、合理性進行會商審核。

一是健全內(nèi)控管理制度。更新修訂《高新區(qū)政府采購內(nèi)部控制管理制度》，科學編制采購計劃，規(guī)范采購行為、防范風險、提高資金使用效益。

二是加強采購立項管理。定期召開采購領導小組會議，對于項目的必要性、經(jīng)濟性、合理性進行會商審核，對照《常熟市預算單位購買第三方服務負面清單》，對于采購部門提交的購買第三方服務申請，財政局先預審，再提交采購領導小組進行會商審核，杜絕超范圍購買服務。

（二）按計劃持續(xù)推進的整改事項

1.關于“科創(chuàng)工作體制機制尚未理順”問題的整改

按照常熟市委市政府要求，常熟大科園在服務高新區(qū)的基礎上，為常熟全市科技創(chuàng)新與人才招引提供更好的創(chuàng)新資源供給，與常熟高新區(qū)科技局在科技創(chuàng)新、人才集聚方面厘清職能。

一是理順機制。目前常熟大科園服務常熟全市方案正在完善中。2025年11月常熟大科園分別在辛莊、古里、沙家浜、尚湖、智算未來城五個板塊設立大科園分園，優(yōu)化建園模式與載體布局，全力打造地方政府主導類國家大學科技園優(yōu)化重塑標桿。作為智算未來城開發(fā)建設指揮部成員單位，參與專題研究優(yōu)化智算未來城開發(fā)建設管理體制等相關工作。

二是厘清職責。按照常熟高新區(qū)管理運行機制調(diào)整優(yōu)化方案要求，厘清常熟高新區(qū)科技局和大科園的職責分工：科技局負責企業(yè)科技項目、高企、創(chuàng)新載體等申報管理工作，組織開展國內(nèi)外科技和產(chǎn)學研合作與交流，配合做好科技統(tǒng)計工作，承擔知識產(chǎn)權保護和管理工作。大科園負責高新區(qū)科技人才項目全周期服務，負責孵化器體系建設工作。

三是更新政策。為深入貫徹落實市委創(chuàng)新發(fā)展工作要求，推進雙高協(xié)同及新時代人才強省戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人才。根據(jù)上級有關文件精神和常熟高新區(qū)實際，2025年11月，制定出臺了《常熟高新區(qū)促進人才引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施細則》。

下一步推進舉措：一是深化機制落地。赴省教育廳、教育部專題匯報，全力打造縣域地方政府協(xié)同類國家大學科技園優(yōu)化重塑標桿；二是強化政策落地。多渠道宣講普及人才政策，建立跟蹤評估機制，動態(tài)優(yōu)化執(zhí)行細節(jié)，推動政策紅利轉(zhuǎn)化為引才聚才、產(chǎn)業(yè)升級實效。

2.關于“支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化”問題的整改

針對支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化問題，常熟高新區(qū)通過“擴增量、優(yōu)存量、精服務”三項舉措系統(tǒng)推進，支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效明顯。

一是擴增量。圍繞新能源汽車核心零部件、裝備制造、新一代信息技術領域，強化項目招引、儲備，持續(xù)強鏈延鏈補鏈，加快支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級。2025年以來，已招引18個支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。

二是優(yōu)存量。加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)建設，鼓勵設備投資、開展試點示范，持續(xù)推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2025年以來，已累計實施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)改造類項目超130個，設備投入超40億元，10家企業(yè)獲評江蘇省先進級智能工廠。動態(tài)監(jiān)測三大支柱產(chǎn)業(yè)運行情況，跟蹤產(chǎn)值增幅、利潤率變化。

三是精服務。圍繞市場投資、產(chǎn)品訂單、困難訴求，常態(tài)化組織調(diào)研走訪，掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)提供精細化、聯(lián)動式服務。2025年以來，累計對超190家次企業(yè)開展實地調(diào)研，其中涉及支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)150余家；定期舉辦不同主題類別沙龍，涵蓋申報指導、政策解讀、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接等，截至2025年底已舉辦各類活動20場次，涉及企業(yè)超300余家；持續(xù)優(yōu)化政務服務事項管理，不斷完善企業(yè)綜合服務體系。

下一步推進舉措：一是圍繞產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)展規(guī)劃，聚焦區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)方向，加大招商力度；對已落戶的優(yōu)質(zhì)新項目，主動搭建對接橋梁，推動與區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)或配套企業(yè)形成實質(zhì)性業(yè)務合作，加速新項目融入本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是鼓勵支持企業(yè)增加設備更新與技術升級投入；開展政策解讀與申報輔導，力爭培育更多省級及以上試點示范；強化三大支柱產(chǎn)業(yè)指標監(jiān)測，動態(tài)掌握產(chǎn)值、利潤率等核心數(shù)據(jù)變動情況。三是深化訴求閉環(huán)管理，重點走訪產(chǎn)值波動、利潤下滑及遇困企業(yè)，建立問題臺賬；提升政企對接精度，定期舉辦主題鮮明的專場對接活動；強化政務服務能力建設，構建協(xié)同高效的全方位政務服務體系。

3.關于“創(chuàng)新驅(qū)動力不強”問題的整改

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快推動高技術制造業(yè)存量企業(yè)做大做強，著力推動高新技術產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)的知識產(chǎn)權服務指導，增加研發(fā)投入，加速企業(yè)創(chuàng)新主體和高能級研發(fā)機構建設。優(yōu)化完善各項人才服務舉措，增強對高學歷人才、留學人才的吸引力。

一是強化創(chuàng)新引領。2025年1—11月，常熟高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長8.3%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重從2024年57.7%提高到60.5%；高技術制造業(yè)產(chǎn)值同比增長17.4%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重從2024年26.9%提高到29.8%，占比在常熟全市排名第二位。

二是提升知識產(chǎn)權指標排名。舉辦高價值專利培育、知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)等專題培訓和主題沙龍，邀請審協(xié)江蘇中心專家赴正力新能和佳合顯示開展專利獎申報輔導，為東控自動化、亨睿碳中和等4家企業(yè)爭取到蘇州保護中心快速預審備案主體資格。認真梳理高價值發(fā)明專利情況，重點推進發(fā)明專利快速預審，截至11月底提交預審發(fā)明152件，收到授權通知書118件；推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，截至12月底累計質(zhì)押發(fā)明專利68件。

三是推進研發(fā)管理體系建設。常熟高新區(qū)入圍工信部2025年國家高新區(qū)新賽道培育重點園區(qū)名單。亨睿碳纖維獲評2025年蘇州市創(chuàng)新聯(lián)合體（指導性立項），集萃分子獲評2025年蘇州市成果轉(zhuǎn)化平臺（概念驗證中心）B類，智享生物獲評蘇州市科技公共技術服務平臺（指導性立項），法雷奧新能源獲評蘇州市外資及港澳臺企業(yè)研究院。

四是引育各類人才。組織舉辦“智惠常熟 共創(chuàng)未來”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（上海、武漢）專場等各類招才引智活動15場，累計完成各級各類領軍人才計劃7批次項目申報219個。組織參加2025年夏季高校畢業(yè)生招聘洽談會暨常熟高新區(qū)科研助理崗位招聘專項活動，完成科研助理崗位開發(fā)落實656人。組織開展各類人才專項獎勵申報工作，做好人才子女入學、高層次人才健康體檢、人才公寓等各項服務保障工作。完成2025年常熟高新區(qū)人才資源情況統(tǒng)計工作。

下一步推進舉措：2026年，常熟高新區(qū)將堅持創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)擦亮高新成色。一是持續(xù)強化高技術制造業(yè)項目招引，大力推進高新技術企業(yè)培育計劃，推動高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。二是精準把握知識產(chǎn)權考核指標調(diào)整情況，及時跟進掌握考核結(jié)果；持續(xù)推進高價值發(fā)明專利培育，重點抓好發(fā)明專利快速預審、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等工作。三是持續(xù)強化企業(yè)研發(fā)機構建設，推動研發(fā)機構提檔升級，繼續(xù)提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入及占GDP比重。四是常態(tài)化組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活動，加強優(yōu)秀高校畢業(yè)生引進，持續(xù)優(yōu)化完善各項人才服務舉措；力爭碩士及以上學歷人員占比穩(wěn)中有升，海外留學歸國人員和外籍常駐員工占比繼續(xù)提升。

4.關于“科技孵化引導作用發(fā)揮不夠”問題的整改

制定出臺《常熟高新區(qū)科技型企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展實施辦法（試行）》，積極組織區(qū)內(nèi)孵化器申報省、部級孵化器。在孵企業(yè)平均擁有有效專利數(shù)明顯提升。

一是提升孵化服務效能。截至2025年底，2022年以來新建孵化器7家，在孵企業(yè)動態(tài)調(diào)整為108家，擁有有效專利142件，平均每家企業(yè)有效專利數(shù)為1.3件；2025年組織舉辦“昆承易融”投融資路演活動三期，共25家企業(yè)參加。9家在孵企業(yè)獲得投融資合計18400萬元。

二是強化孵化器培育管理。召開全區(qū)孵化器工作推進會議，部署六大攻堅任務，統(tǒng)籌推進孵化器建設。制定出臺《常熟高新區(qū)科技型企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展實施辦法（試行）》。組織鐵馬營新材料產(chǎn)業(yè)孵化器申報并成功獲評2025年度江蘇省標桿孵化器，新增孵化場地面積23100平方米。組織5家科創(chuàng)載體申報工信部科技型企業(yè)孵化器，均由省科技廳推薦上報至工信部。

下一步推進舉措：一是以開展“雙高協(xié)同”首批試點工作為契機，以建設高水平新型研發(fā)機構為抓手，落實落細《常熟高新區(qū)科技型企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展實施辦法（試行）》，加快高質(zhì)量孵化器培育。二是貫徹落實蘇州市《關于實施“成林計劃”構建科技企業(yè)全生命周期扶持體系的若干措施》，圍繞企業(yè)需求提供全周期、專業(yè)化孵化服務，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持在孵企業(yè)科技創(chuàng)新，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加強知識產(chǎn)權申請和保護；拓寬企業(yè)融資渠道，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是鼓勵孵化器加強孵化人才隊伍建設，健全孵化機制，完善服務體系，不斷提升載體運營能力，推動孵化平臺提檔升級。

5.關于“‘項目招引全周期監(jiān)管’體系尚未建立”問題的整改

加強風險把關，《常熟高新區(qū)項目招引全生命周期監(jiān)管實施方案》已發(fā)文正式實施。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，完善規(guī)范企業(yè)兌付流程。

一是健全項目招引全生命周期管理制度?！冻Ｊ旄咝聟^(qū)項目招引全生命周期服務和監(jiān)管實施方案》已編制完成。目前相關未達產(chǎn)和新招引項目均已按照方案列入全生命周期服務和管理，并建立了“一項目一臺賬”項目跟蹤檔案。

二是加強風險把關。投資項目均由國資投資公司組織第三方開展風險評估，并將評估結(jié)果作為決策依據(jù)。制造業(yè)供地項目嚴格按照常熟市新增制造業(yè)用地項目評價標準，并經(jīng)常熟市供地決策專題會議通過后完成供地手續(xù)；商服用地由常熟市經(jīng)營性土地領導小組會議審核通過后供地。

下一步推進舉措：一是扎實推動《常熟高新區(qū)項目招引全生命周期服務和監(jiān)管實施方案》落地見效，由招商、規(guī)建、經(jīng)統(tǒng)（審批）、財政、安監(jiān)、資規(guī)等相關部門共同配合，明確服務和監(jiān)管的職責范圍，嚴格執(zhí)行招引項目的全周期服務和監(jiān)管工作。二是嚴格規(guī)范政策兌付流程，落實好政策兌付招商、財政、經(jīng)統(tǒng)、規(guī)建等部門預審工作。

6.關于“政府招商職能異化，存在廉政風險”問題的整改

在產(chǎn)業(yè)項目供地中，嚴格執(zhí)行國家、省市產(chǎn)業(yè)用地政策以及常熟市新增制造業(yè)項目評價標準。要求業(yè)主方對已建廠房開展自主招商；經(jīng)常熟高新區(qū)招商部門引薦的項目，均按照同類業(yè)務市場行情收取相關費用。

一是嚴格執(zhí)行評價標準。工業(yè)用地均嚴格按照常熟市新增制造業(yè)用地項目評價標準，并經(jīng)常熟市供地決策專題會議通過后完成供地手續(xù)，簽訂了《常熟市投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》。后續(xù)將繼續(xù)嚴格按照市級產(chǎn)業(yè)用地供地要求推進，確保產(chǎn)業(yè)用地項目實施合法合規(guī)。

二是要求業(yè)主方開展自主招商。已督促相關業(yè)主方履行協(xié)議約定的生產(chǎn)項目，并要求業(yè)主方成立自主招商團隊，開展自主招商。同時，常熟高新區(qū)招商公司已同區(qū)內(nèi)相關業(yè)主方簽訂招商合作協(xié)議事宜，對招商公司引薦的項目將按照同類業(yè)務市場行情收取相關費用。

下一步推進舉措：一是嚴格規(guī)范項目供地流程，項目簽約前由招商、規(guī)建、經(jīng)統(tǒng)（審批）、財政等相關部門審核后提交黨工委班子會議通過，并抓好供地項目產(chǎn)業(yè)評價等工作。二是招商公司引薦租賃項目落戶國資或民營園區(qū)均實行市場化收費標準，增加招商公司收入來源的同時，做到公司運營有據(jù)可依、規(guī)范透明。

7.關于“資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較為突出”問題的整改

已修訂專項管理辦法，明確招租流程和租金定價機制，完成租金重新評估，并通過公開拍租和定向推介等方式，穩(wěn)步提升出租率。

一是突出分類盤活。2025年8月，通過第三方評估公司對租金進行了重新評估，更加符合當前市場行情，成功拍租金峰南宿舍。與蘇州工學院深化對接，將相關宿舍整體包租作為其研究生公寓事宜，目前已達成合作共識。結(jié)合昆建投集團各項業(yè)務板塊，為企業(yè)提供定制化服務，提高項目簽約率，同時提高租金收入水平。規(guī)范合同訂立流程，提升各項事務合規(guī)性。

二是拓寬招商渠道。通過線上線下多平臺開展招商推介，積極拓展有效項目信息源，持續(xù)擴大國資招商影響力。

三是創(chuàng)新租賃模式。針對宿舍資產(chǎn)，采用市場拍租方式，將傳統(tǒng)宿舍改造為人才公寓，同步完善配套功能、提升入住品質(zhì)，提高宿舍出租率。

四是優(yōu)化協(xié)同機制。加強跨部門協(xié)同合作，針對部分商務辦公樓，采用整租與零租結(jié)合模式提高出租率。

下一步推進舉措：一是深化運營模式創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化人才公寓改造標準與運營機制，推廣整租模式，針對不同類型載體定制差異化運營方案，提升資產(chǎn)利用效率。二是強化精準招商引智。加強常熟高新區(qū)、大科園招商部門與昆建投集團招商板塊業(yè)務聯(lián)動，深度挖掘資源，聚焦主導產(chǎn)業(yè)開展靶向招商，建立項目篩選與落地服務閉環(huán)，推動優(yōu)質(zhì)項目快速入駐。三是加快載體迭代升級。有序推進老舊載體更新改造，完善配套服務功能，打造標準化、高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)與辦公空間，持續(xù)提升載體去化速率與資產(chǎn)增值空間。

8.關于“資產(chǎn)租后管理缺位”問題的整改

已完成建立租后管理信息系統(tǒng)，可實時跟蹤租金繳納、保證金收取、租戶經(jīng)營狀態(tài)等信息。

下一步推進舉措：一是壓實整改責任。通過定期催告、上門對接、專人督辦等方式，督促租戶履約繳費。針對涉訴執(zhí)行案件，全面摸排、深挖被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，及時固定并同步至法院，全程主動配合法院推進執(zhí)行工作，保障執(zhí)行程序高效落地。二是強化源頭管控。嚴格落實新入駐企業(yè)保證金收取制度，加強租賃合同全流程審核管理，細化條款，從源頭防范欠繳風險。三是健全長效機制。充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)作用，定期研判租戶經(jīng)營及繳費情況，建立風險預警機制。

9.關于“布局優(yōu)化調(diào)整力度不夠”問題的整改

通過國企股權整合、合并、注銷等方式優(yōu)化公司層級至四級，分階段推進注銷工作。推動國企實體化運營，逐步提高國企營收。

一是精簡整合國企數(shù)量。完成15家公司注銷方案，目前已辦結(jié)6家；制定常弘（常熟）電力科技有限公司的股權轉(zhuǎn)讓方案，產(chǎn)權交易中心已出具成交確認書，待完成工商變更后，核減控股公司36家。

二是推動國企實體化運營。逐步提高國企營收，2025年度營收較2024年度預計增長27%。常熟高運特來電充電網(wǎng)科技有限公司、常熟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)招商發(fā)展有限公司等5家公司開始實質(zhì)運營，實質(zhì)運營公司占比穩(wěn)步提升。

下一步推進舉措：一是結(jié)合“減級增效”專項行動，持續(xù)壓降企業(yè)數(shù)量，治理“空殼”及虧損企業(yè)，嚴控新設企業(yè)，優(yōu)化架構體系。二是聚焦主責主業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭2026年昆建投集團營業(yè)收入整體增長10%以上。三是挖掘存量企業(yè)潛力，深化業(yè)務整合，積極開拓市場化業(yè)務，穩(wěn)步提高實質(zhì)運營公司占比。

10.關于“組織架構混亂”問題的整改

壓降委托管理公司及優(yōu)化管理體系，目前各項手續(xù)正在有序推進中。逐步優(yōu)化投資主體的代管機制，已設立三支投資基金，并完成私募基金備案，目前正在逐步擬定原代管投資項目轉(zhuǎn)入方案。

一是壓降層級優(yōu)化管理。完成常熟大學科技園有限公司的股權劃轉(zhuǎn)，公司整體層級已壓降至四級。46家代為管理但無直接股權關系的關聯(lián)公司將壓降至10家。已簽訂常熟高新資產(chǎn)管理有限公司等10家公司委托代管協(xié)議。

二是完善代管機制。已完成3只基金的私募基金備案流程，目前正在逐步擬定原代管投資項目轉(zhuǎn)入方案。

下一步推進舉措：一是聚焦四級企業(yè)開展全面排查，結(jié)合實際運營情況進一步精簡冗余、理順層級。二是同步加快構建以產(chǎn)城開發(fā)為核心、產(chǎn)業(yè)投資與城市服務雙輪驅(qū)動的“一核雙驅(qū)”發(fā)展體系，精準厘清各板塊職能邊界。三是持續(xù)理順投資主體關系、規(guī)范投資管理流程，逐步實現(xiàn)各基金功能定位清晰、投資權責明確、管理體系順暢。

11.關于“權責邊界不清”問題的整改

已完成3項投資相關制度的修訂。構建完善系統(tǒng)化投后管理工作機制，定期復盤在管基金情況。招商公司已完善財務等內(nèi)控制度，并完善了集體決策制度，部門及人員經(jīng)調(diào)整已實現(xiàn)政企分離。

一是完善投資決策機制。昆建投集團所有對外投資項目由投資主體做好項目投資盡職調(diào)查工作，按要求完善投資決策流程。截至2025年底，已修訂《投資管理制度》《投后管理制度》《董事會議事規(guī)則》等3項投資相關制度，進一步明確股權投資流程。2025年度股權投資項目均按照制度要求履行審批流程。

二是提高投資回報率。加強對外投資項目把關，精選優(yōu)質(zhì)項目，2025年，昆建投集團股權與基金投資板塊整體投資回報率穩(wěn)步提升。

三是加強項目投后管理。構建完善系統(tǒng)化投后管理工作機制，每周更新復盤在管基金已投項目退出情況、每季度開展投后管理臺賬內(nèi)部核查、每半年度編制投后管理報告的工作要求，2025年8月組織召開半年度項目復盤會。

四是完善招商公司架構。招商公司已完善財務等內(nèi)控制度以及總經(jīng)理辦公會、董事會等集體決策制度。部門及人員經(jīng)調(diào)整已實現(xiàn)政企分離，并獨立開展招商任務，已同區(qū)內(nèi)相關業(yè)主方簽訂招商合作協(xié)議，按照同類業(yè)務市場行情收取相關費用，公司經(jīng)費來源逐步多元化。

下一步推進舉措：一是強化投后管理責任落實，將項目復盤、臺賬核查、風險排查等任務明確到具體崗位，嚴格執(zhí)行定期開展投后報告要求。二是進一步加強業(yè)務協(xié)同，精選優(yōu)質(zhì)項目，提高投資回報率。三是進一步健全招商公司內(nèi)控制度及集體決策機制，進一步拓展招商合作，與區(qū)內(nèi)業(yè)主方簽訂合規(guī)合法的招商委托服務協(xié)議，推動招商公司高質(zhì)量履職。

12.關于“部分采購變相突破規(guī)定”問題的整改

加強購買第三方服務的采購管理，完善政府采購內(nèi)控制度。嚴管直接發(fā)包項目，限額以上項目按法定方式和程序組織采購，限額以下項目完善內(nèi)部審批流程。

一是加強預算審核和采購管理的銜接。更新完善《高新區(qū)政府采購內(nèi)部控制管理制度》，對各部門2026年購買第三方服務預算必要性、經(jīng)濟性、合理性進行審核。

二是嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。凡限額以上項目，都須經(jīng)采購領導小組會商審核，對采購方式、采購金額一致會審通過后再實施采購。限額以下項目根據(jù)內(nèi)控制度完成審批后實施采購。

下一步推進舉措：常熟高新區(qū)將進一步完善政府采購內(nèi)控，制定《高新區(qū)（東南街道）貨物、服務采購管理暫行辦法》，細化采購審批程序；推動采購全流程電子化留痕，實現(xiàn)可追溯；對采購經(jīng)辦人開展相關培訓，提升采購合規(guī)意識。

13.關于“合同履約監(jiān)管不到位”問題的整改

常熟高新區(qū)各部門對所有采購服務實行自查自糾，嚴格落實項目驗收制度，嚴格按照合同約定付款。同時督促各采購人在簽訂合同時，全面審查合同文本，必要時可由律師進行把關。

一是落實項目驗收制度。督促各部門在簽訂合同時，應明確約定履約驗收等條款內(nèi)容，并按照《高新區(qū)政府采購內(nèi)部控制管理制度》的要求，填寫《政府采購履約驗收通知單》《常熟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政府采購項目驗收單》，履約驗收不能流于形式。針對差評的企業(yè)、機構或個人設立考核機制，加入黑名單。

二是嚴格按照合同約定付款。督促各部門在簽訂合同時，應明確約定付款方式、付款進度等條款內(nèi)容，嚴格按照合同約定的支付進度進行付款；有驗收考評制度的，驗收考評得分與付款金額直接掛鉤。

下一步推進舉措：使用標準化政府采購合同模板，細化各類合同（貨物、服務、工程）的關鍵履約節(jié)點、質(zhì)量標準、交付物清單和驗收標準；向各采購部門強調(diào)合同的嚴肅性，進一步強化樹立“簽訂合同是開始，履約到位才是關鍵”的理念。

14.關于“安全生產(chǎn)監(jiān)管存在盲區(qū)”問題的整改

扎實推進安全生產(chǎn)“六化”建設，2025年全區(qū)安全生產(chǎn)總體形勢呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢。抓實抓細消防安全工作，開展專項排查整治，動態(tài)清除各類消防風險隱患。加強指導監(jiān)管，切實提升村級工業(yè)坊消防管理水平。

一是扎實推進安全生產(chǎn)“六化”建設。優(yōu)化網(wǎng)格劃分，構建全域覆蓋、精準高效的安全監(jiān)管網(wǎng)絡。聚焦重大安全隱患整治，嚴格落實掛牌督辦機制，推動5處重大隱患全部整改銷號。采取“專業(yè)化指導+信息化賦能”模式，全面排查整治重點行業(yè)領域及“廠中廠”安全隱患，培育一批安全生產(chǎn)示范教學點，引導安全管理薄弱企業(yè)對標提升，助力“雙百”行動落地見效。強化宣傳培訓與應急保障，開展多輪企業(yè)負責人及安全員專題培訓，修編完善基層應急預案體系，推進安全教育場館改造升級；引導129家中小企業(yè)完成安責險投保，依托保險服務延伸事故預防鏈條。

二是抓實抓細消防安全工作。深化“五位一體”工作體系運行，開展研判會商31次，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。聚焦資源回收、室外堆場、高層建筑等火災易發(fā)領域，開展專項排查整治，規(guī)范消防設施配置與日常管護，動態(tài)清除各類消防風險隱患。組織消防安全培訓演練72場，覆蓋3500余名居民群眾和企業(yè)一線職工等重點人群，切實提升全員應急處置能力，筑牢消防安全防線。

三是指導村級工業(yè)坊提升安全管理效能。對管理方及重點承租企業(yè)開展警示約談，壓實主體責任。指導村級工業(yè)坊認真落實“六化”建設要求，組織開展“違規(guī)動火作業(yè)專項排查”“火災一鍵警報疏散演練”等消防安全排查整治行動，同步更新補充消防器材，有效消除風險隱患，推動村級工業(yè)坊消防安全管理提質(zhì)規(guī)范。

下一步推進舉措：接下來，高新區(qū)將以安全生產(chǎn)事故和消防警情“雙下降”為目標，持續(xù)深化安全生產(chǎn)“六化”建設，緊盯重大隱患整改、重點行業(yè)領域及“廠中廠”安全治理，強化安全宣傳培訓與應急保障能力提升，擴大安責險覆蓋面。同時，常態(tài)化開展高層建筑、紡織印染企業(yè)等重點領域消防專項排查整治，嚴格落實隱患閉環(huán)管理。通過強化管理方責任、開展專項排查整治和示范引領等舉措，持續(xù)提升村級工業(yè)坊安全管理水平。

三、下一步工作打算

目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將繼續(xù)嚴格對照巡察“回頭看”反饋意見，在整改工作中持續(xù)發(fā)力，一以貫之，務求實效。

（一）堅持一抓到底，堅決完成各項整改任務。常熟高新區(qū)黨工委將發(fā)揚釘釘子精神，繼續(xù)以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律，將巡察整改工作抓緊抓實抓到位。對尚未全部完成整改或需逐步解決的事項，按照既定整改措施和時限，及時跟進督辦，逐條逐項完成后續(xù)整改任務。對已完成的整改任務，組織開展“回頭看”，抓好再督查、再評估、再問效，做到整改一個、驗收一個、鞏固一個。對整改中新發(fā)現(xiàn)的情況和問題，立行立改，研究制定政策措施妥善解決。

（二）突出標本兼治，著力構建整改長效機制。常熟高新區(qū)黨工委將以本次巡察發(fā)現(xiàn)的問題作為切入點，舉一反三、深查細照，既解決巡察反饋的個性問題、具體問題，又解決反映出的共性問題、深層次問題，深入剖析問題根源，加快建章立制、堵塞管理漏洞，將整改實踐中的有益探索以制度形式固定下來，真正建立起固根本、管長遠的長效機制。同時，切實把巡察整改作為改進作風、強化擔當、提升工作的重要抓手，著力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍。

（三）加強成果轉(zhuǎn)化，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。常熟高新區(qū)黨工委將繼續(xù)貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的工作方針，把巡察整改與貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話精神結(jié)合起來，與推進園區(qū)建設、推動產(chǎn)創(chuàng)融合、優(yōu)化營商環(huán)境、深化體制改革、提升公共服務等重點工作結(jié)合起來，加大對巡察成果的綜合運用，著力解決制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題、事關群眾切身利益的民生問題，真正讓整改的過程成為解決問題、推動發(fā)展的過程。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0512-52578591；郵政信箱地址：常熟市東南大道288號1009室；電子郵箱：cnz@china-cnz.com。

中共常熟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會

             2026年3月30日